监察委员会的监督主要是对人的监督，其关注的重点是用权的人而非权力本身，主要目的是通过所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖，避免出现监督空白和监督盲区。

[43]承诺期限则是行政主体以书面或口头的方式向相对人作出的，承诺在一定时间内完成某种行政行为的期限。本案被告昆山市住房和城乡建设局履行职责的时间为93日，超出了60日，因此属于拖延履行法定职责。

[39]参见《行政诉讼法》(2017)第47条第2款;广东省广州市中级人民法院(2015)穗中法行终字第1463号行政判决书。[68]参见四川省自贡市中级人民法院(2017)川03行终35号行政判决书。段环星，南开大学法学院硕士研究生。[85]参见山东省高级人民法院(2016)鲁行终1734号行政判决书。[20]如《行政处罚法》第61条规定了向相对人送达行政处罚决定书期限。

参见山东省青岛市李沧区人民法院(2020)鲁0213行初10号行政判决书。例如在司少发诉启东市市场监督管理局行政处罚案中，法院认为，虽然被告于2015年1月15日立案查处了原告的涉案棉大衣，至8月7日作出行政处罚决定，超过90日的法定期限，但因听证、鉴定等时间不计入办案期限，且经批准可相应延长办案期限,故扣除听证、鉴定等时间并延长相应的办案期限后，并未超过法定履责期限，故不构成拖延履行法定职责。习近平指出：中国共产党将继续同一切爱好和平的国家和人民一道，弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值。

（三）具有历史意识的宪法理论体系历史是当代的镜鉴，宪法学的历史意识决定了其理论深度与解释力。这确立了国家应对人口问题的基本价值取向与政策目标，即保持人口与经济社会发展的协调。1982年11月，彭真在关于宪法修改草案的报告中指出：拨乱反正的一项重大战略方针，就是把国家的工作重点坚决转移到社会主义现代化经济建设上来，把这个方针记载在宪法中，是十分必要的。2018年宪法修正案创设了监察委员会体制，健全和完善了党和国家的监督体系以及权力配置和运行制约机制。

2004年宪法修正案增写了推动物质文明、政治文明和精神文明协调发展的表述。但是，对于中国式现代化的宪法逻辑，学界总体上还缺乏体系化的深入探究，在诠释一些理论命题时，还需要更为精细化的学理论证。

正如习近平所指出的，中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。宪法规定了国家的根本制度、基本制度与重要制度体系，奠定了国家治理的基础与架构。第29条规定，我国武装力量的任务是巩固国防，抵抗侵略，保卫祖国，保卫人民的和平劳动，参加国家建设事业，努力为人民服务。2018年宪法修正案在第1条第2款增写中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，主要考虑是，这有利于在全体人民中强化党的领导意识，有效把党的领导落实到国家工作全过程和各方面，确保党和国家事业始终沿着正确方向前进。

邓小平指出，社会主义现代化建设是我们当前最大的政治，因为它代表着人民的最大的利益、最根本的利益。从现行宪法的规范结构看，序言部分叙述了中国共产党领导全国各族人民取得新民主主义革命胜利与社会主义事业成就的历史，规定了中国各族人民在中国共产党领导下建设社会主义现代化强国的政治结构。1933年7月《申报月刊》刊出中国现代化问题号特辑，首次在报刊上正式使用现代化一词。它与宪法的平等原则，劳动权、物质帮助权等社会经济权利，以及经济体制等都存在关联，涉及所有制、分配制度以及经济民主的相关规范。

这表明，在1982年宪法下，四个现代化是以经济建设为中心的。宪法为在国家治理脉络下理解中国式现代化与人口的关系提供了既开放又灵活的规范框架。

（四）1982年宪法：从社会主义现代化建设到社会主义现代化强国进入20世纪80年代后，建设社会主义现代化强国成为修宪的重要背景。2018年宪法修正案将三个文明协调发展的表述修改为物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明协调发展，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。

3.与物质文明相协调的精神文明建设规范中国式现代化是物质文明与精神文明建设相协调的现代化。宪法思想史研究能够促进对宪法概念、宪法观念的反思，辨识学术理论的观念源流，进而破除理论教条，寻找契合当下的理论定位。要从整体上把握中国式现代化的宪法基础与内涵，需要从规范与文义的视角分析宪法文本中中国与现代化之间的关联，并以文义解释为基础，进一步分析中国式现代化的宪法意涵。1960年初，毛泽东在《读苏联〈政治经济学教科书〉的谈话》中进一步指出：建设社会主义，原来要求是工业现代化，农业现代化，科学文化现代化，现在要加上国防现代化。宪法的全面实施，意味着宪法规定、宪法原则与宪法精神都能得到完整、准确、全面地贯彻。不难发现，《共同纲领》中的现代化话语，以人民经济国家工业化等为关键词。

禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。在这个意义上，现行宪法第1条中的社会主义原则，构成了中国式现代化在共同富裕维度的核心规范依据，这也是中国式现代化与以少数人富裕为特征的西方现代化的本质区别之一。

目前人类文明已进入以信息化、数字化、网络化等为特征的智能化时代。党的二十大报告对中国式现代化基本特征与本质要求的界定，构成了对宪法中现代化话语的丰富与发展。

 内容提要：现行宪法为推进中国式现代化提供了坚实的宪法依据、有机统一的宪法规范体系和宪法保障体系。这种基本权利所预设的人的形象，应该是人格主义的，但又不至于滑向彻底的原子化的个体。

自主性不等同于封闭性。1975年宪法首次明确规定了和平共处五项原则，提出争取和社会制度不同的国家和平共处。正是在1978年宪法下，四个现代化这一标志性话语进入宪法规范，并逐步向社会主义现代化等概念演变。（3）作为政治共同体的中国。

本文原载《法学研究》2023年第5期第3-21页。1949年中华人民共和国的成立，标志着中国的现代化追求已经进入了一个崭新的历史阶段。

这一过程体现了中国共产党对现代化发展规律认识的不断深入，也体现了宪法的理性化与规范化水平的提升。在此基础上，1993年宪法修正案明确国家实行社会主义市场经济，1999年宪法修正案将发展社会主义市场经济写入宪法序言中的国家目标，并规定了基本经济制度与分配制度，确认了非公有制经济的地位。

现行宪法序言第7自然段增写的新发展理念与宪法中的一系列规范可以产生体系性的关联，如现行宪法第14条、第19条、第20条、第47条等关于科学技术发展的规范，第26条等涉及生态环境保护的规范，都体现着高质量发展的要求。正是以宪法中的相关规范为根本依据，国家权力机关、国家行政机关、国家监察机关、国家审判机关、国家法律监督机关等组成的国家机构体系，才能实现职权法定、分工负责与高效运转，国家治理体系与治理能力现代化才会成为可能。

《共同纲领》对现代化的表述具有开创性。例如，在对现代化与计划生育的讨论中，政策制定者注意到，社会主义事业不但需要人口有计划地发展，同时要求我们的人民德智体全面发展。宪法上的现代化话语不仅构成完整的规范体系，也为实现人类和平提供了新的思考方向。该条及相关规范所规定的党的领导，既是中国式现代化的本质要求，也是中国式现代化得以实现的根本政治保证。

法治是人类文明的重要成果之一，法治的精髓和要旨对于各国国家治理和社会治理具有普遍意义，我们要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果。现行宪法第9条规定，国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。

正如有学者指出的，今日全球绝大多数国家都制定了成文宪法，都实行依宪治国的国家治理模式，政治现代化的一个重要标志就是‘依宪治国。中国式现代化是中国宪法理念、宪法实践与宪法发展的整体背景，宪法则体现了政治共同体追求现代化的意志，为中国式现代化提供了规范基础与法治保障。

四个现代化中的工业、农业、国防和科学技术现代化，是社会主义现代化建设所展开的方向，也是中国式现代化的当然内涵。国防建设，没有一定的经济基础不行。